ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ДОКУМЕНТА


Текущее время: 28 апр 2017, 10:18

Часовой пояс: UTC




Начать новую тему Ответить на тему  [ 1 сообщение ] 
Автор Сообщение
СообщениеДобавлено: 04 мар 2013, 06:43 
Не в сети
Администратор

Зарегистрирован: 23 апр 2012, 07:38
Сообщения: 44
Откуда: ФБУ ВНИИЛМ г.Пушкино
А.С.Исаев, Г.Н.Коровин

«Совершенствование лесного законодательства и правоприменения в лесном секторе РФ до 2030 года»



1. Анализ действующего лесного законодательства и правоприменения в лесном секторе.

Конец двадцатого и начало двадцать первого века характеризуются нестабильностью лесного законодательства Российской Федерации, снижением его значимости как отдельной отрасли законодательства в российской правовой системе, ослаблением правового статуса лесов. В действующем лесном законодательстве не найдены удовлетворительные решения по ряду принципиальных вопросов, связанных с правами собственности на леса, разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, разграничением функций государственного управления лесами и управлением хозяйственной деятельностью, источниками и механизмом финансирования лесного хозяйства.

Нестабильность лесного законодательства обусловлена быстрым изменением социально-экономических условий в период перехода к рыночной экономике и отсутствием внятной национальной лесной политики. За последние пятнадцать лет принята уже третья редакция Лесного кодекса Российской Федерации. В каждую из принятых редакций вносилось большое количество дополнений и изменений, имеющих принципиальный характер. Для лесов с длительностью воспроизводственного цикла, измеряемой десятками и сотнями лет, частые, не всегда продуманные изменения лесного законодательства более опасны, чем пожары и концентрированные рубки.

Лесное законодательство в значительной степени подменено земельным законодательством. Последней редакцией Лесного кодекса леса трактуются как принадлежность земли, на которой они произрастают и уже не леса определяют режим использования пригодных и предназначенных для их выращивания лесных земель, а целевое назначение земель, на которых располагаются леса, определяет их использование, охрану, защиту и воспроизводство (статья 6 ЛК). Леса, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, исключены из категории недвижимого имущества, что делает регистрацию прав на леса необязательной (ст.16 ФЗ о введении в действие ЛК). Вместо собственности на леса введена собственность на лесные участки (ст. 8 ЛК), под которыми понимаются земельные участки (ст.7 ЛК).

Все лесные участки на землях лесного фонда отнесены к федеральной собственности (ст. 8 ЛК), однако владение, пользование и распоряжение лесными участками не отнесено к полномочиям федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (ст. 82 ЛК), а передано субъектам Российской Федерации (ст. 83 ЛК). Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления и должно осуществляться в соответствии не с лесным, а земельным законодательством (ст. 10 ФЗ о введении в действие ЛК).

Титульным собственником доминирующей части земель лесного фонда Российской Федерации в обозримом будущем должно оставаться государство. Находящиеся в государственной собственности лесные ресурсы должны быть открыты для коммерческого использования рыночными субъектами, которые могут обеспечить максимальный экономический эффект от эксплуатации этих ресурсов. Механизм эффективного использования лесных ресурсов, безусловно, должен быть рыночным, но базироваться не на свободной купле-продаже лесов и земель лесного фонда, а на сдаче в аренду лесов, остающихся в собственности государства.

В действующем лесном законодательстве отсутствуют институты государственной лесной службы, осуществлявшей последние два века государственное управление лесами России, и государственной лесной охраны, обеспечивавшей проведение мероприятий по охране, использованию и воспроизводству лесных ресурсов. Упразднение этих институтов неизбежно влечет за собой ослабление государственного управления лесами и выполнение государством надзорных функций.

Действующим лесным законодательством разрешительный порядок лесопользования заменен заявительным, а вместо выдачи разрешительных документов (лесорубочный билет, ордер, лесной билет) введена подача лесной декларации – заявления об использовании лесов в соответствии с проектом их освоения (ст. 26 ЛК). Замена разрешительного порядка лесопользования заявительным порядком, упрощает доступ к лесным ресурсам, но усложняет контроль происхождения древесины, необходимый для эффективной борьбы с ее нелегальным оборотом и коррупцией в лесном секторе.

На землях лесного фонда, составляющих почти 70% общей площади земель Российской Федерации, вместо землеустройства проводилось и проводится лесоустройство, функции которого значительно шире, чем землеустройства. Но если землеустройство проводится по заказам государства, за счет государства и под контролем государства, то проведения лесоустройства отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (ст.83 ЛК) без выделения необходимых для этого субсидий из федерального бюджета, а роль лесоустройства в планировании и управлении лесами значительно снижена. Резкое сокращение объемов и качества лесоустроительных работ сопровождается значительным ухудшением информационного обеспечения системы государственного управления лесами.

Существенным недостатком действующего лесного законодательства Российской Федерации является игнорирование норм международного права и международных обязательств по лесам. В нем отсутствуют даже ссылки на нормы международного права и международные соглашения по лесам. Используемые термины и определения, такие как лес, лесной участок, лесное хозяйство и другие, не соответствуют терминам и определениям, принятым в ФАО, Конвенциях ООН и международных соглашениях. Необходимо унифицировать используемые термины и определения, включить в Лесной кодекс правовые нормы, обеспечивающие выполнение обязательств Российской Федерации по лесам, принятых в рамках Киотского протокола и других международных соглашений.

Возможность участия общественности в процессе управления лесами декларируется в качестве одного из основных принципов лесного законодательства (ст. 1 ЛК), но фактически не может быть реализована из-за отсутствия реальных механизмов влияния общественности на принятие управленческих решений по ведению лесного хозяйства и организации лесопользования.

В последней редакции Лесного кодекса и законе о введении его в действие не обеспечен принцип преемственности с прежним лесным законодательством Российской Федерации и содержится ряд новаций, ведущих к сокращению социальной роли и значимости лесного сектора, несущих реальную угрозу лесам, экологии и экономике страны.

Реформирование лесного хозяйства и всего лесного сектора России требует существенных изменений действующего законодательства, устранения противоречий между лесным и земельным кодексом, федеральными и региональными нормативными актами в области регулирования лесных отношений. Эти изменения должны быть направлены на усиление правовой защиты лесов, четкое разграничение полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в области охраны использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Анализ лесного законодательства Российской Федерации дает основание утверждать об объективной необходимости разработки и принятия на высшем уровне исполнительной власти национальной лесной политики, для реализации которой необходимо соответствующее правовое обеспечение.

2. Выработка национальной лесной политики Российской Федерации, являющейся крупнейшей лесной державой, леса которой имеют глобальное экологическое и социально-экономическое значение.

У Российской Федерации, крупнейшей лесной державы мира, до настоящего времени нет внятно сформулированной и официально принятой национальной лесной политики. Речь идет не об отсутствии национальной лесной политики как таковой, а об отсутствии последовательной и принятой высшим органом исполнительной власти лесной политики, отражающей намерения и обязанности правительства в отношении лесов. Под национальной лесной политикой понимается политика государства в отношении лесов, определяющая образ действий всех участников лесных отношений, направленных на обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов и услуг леса, необходимых обществу в настоящее время и в будущем.

Национальная лесная политика формируется в соответствии с нормами конституционного права, гражданского и иного законодательства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными соглашениями Российской Федерации. В процессе формирования национальной лесной политики, отражающей отношение государства к лесам необходимо: определить ее экологические, ресурсные и социально-экономические цели; осуществить выбор стратегических приоритетов лесной политики; обосновать механизмы реализации приоритетных направлений; определить роль и функции государства в реализации лесной политики.

Национальная лесная политика Российской Федерации должна учитывать приоритеты и глобальные цели международной лесной политики, требующие согласованных усилий многих государств, а также инструменты, используемые для достижения этих целей. Опираясь на анализ ресурсного потенциала лесов и реального состояния дел в экономике, Российская Федерация конкретизирует цели лесной политики и создаст юридические, экономические и организационные условия для их достижения. Цели лесные политики будут тесно связаны с национальной стратегией развития страны.

Национальная лесная политика - основополагающий документ, на основе которого будет приниматься адекватное ему лесное законодательство, разрабатываться национальные лесные программы (планы), как ориентиры для деятельности всех субъектов лесных отношений с учетом определенных в них “правил поведения”. Признание, координация и интеграция политики важны не только на национальном уровне, но и на региональном и локальном (местном) уровнях.

Национальная лесная политика призвана отразить специфический социальный, культурный, экономический и политический контекст в Российской Федерации, уникальные особенности ее лесных ресурсов и их использования. Она будет представлять собой достигнутое в ходе обсуждения (переговоров) соглашением между правительством и заинтересованными лицами (теми, кто зависит от лесов или кто выбирает, управляет или регулирует доступ к лесным ресурсам), т.е. соглашение среди тех, кто представляет различные лесные интересы, и формально принято правительством. Будучи соглашением между правительством и заинтересованными лицами, национальная лесная политика будет осуществляться через юридические, экономические и информационные инструменты и соответствующие средства других заинтересованных лиц.

Область национальной лесной политики покроет все леса страны, независимо от форм собственности на них.
Процесс формирования лесной политики представляет собой непрерывный цикл: предварительный анализ управления лесами и состояния лесного сектора; формулировка и развитие политики; осуществление политики; оценка получаемых результатов; корректировка лесной политики. Ключевым фактором развития, осуществления и пересмотра лесной политики признается непрерывный диалог по лесам. Необходим детальный план работы, время, штат и бюджет для совместных усилий всех заинтересованных лиц.

Обязательным этапом формирования лесной политики станет анализ действующего законодательства, прямо или косвенно связанного с лесами, а также оценку возможностей и ограничений новой лесной политики.
Необходима подготовка статистически правильной и объективной информации по: лесным ресурсам, их использованию и управлению; ситуации и тенденциям в лесном секторе, экономическому и технологическому развитию; текущей политике, законодательству и относящейся к лесам стратегии; международным обязательствам, связанным с лесами.

При формировании национальной лесной политики одной из важных тем неизбежно станет тема финансирования, необходимого для ее реализации, определения источников финансирования. Формулировка стратегии финансирования должна стать неотъемлемой частью процесса формирования лесной политики.

В качестве залога принятия и осуществления национальной лесной политики следует рассматривать поддержку ее разработки парламентом и правительством Российской Федерации.

К числу приоритетных направлений национальной лесной политики будут отнесены:

- усиление правовой защиты лесов и земель лесного фонда, четкое разграничение полномочий Российской Федерации, её субъектов и местных органов власти в области управления лесами, охраны, использования и воспроизводства лесных ресурсов;

- формирование современной системы рыночных отношений и механизмов при активной роли государственного регулирования экономики;

- обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, переход и стратегии управления лесными пожарами;
увеличение объемов, повышение полноты и комплексности использования лесных ресурсов, качества и культуры лесопользования;

- обеспечение сбалансированности темпов использования (изъятия) и воспроизводства лесных ресурсов, максимальное сохранение и использование естественных воспроизводственных способностей леса;

- усиление роли государства в управлении лесопромышленным комплексом с целью проведения единой промышленной и структурной политики, создание крупных вертикально-интегрированных структур корпоративного управления;

- сохранение научно-технического потенциала лесного сектора, осуществление государственной поддержки научных исследований в сфере охраны, использование и воспроизводства лесов;

- выполнение международных обязательств в области сохранения биологического разнообразия, предотвращения глобальных изменений климата и природной среды, устойчивого управления лесами.

К числу основных механизмов реализации лесной национальной лесной политики следует отнести:

- развитие и совершенствование нормативно-правовой базы, гармонизация лесного законодательства с основополагающими федеральными законами (гражданский кодекс, земельный кодекс, налоговый кодекс и др.);

- развитие институциональных механизмов, определяющих взаимодействие всех субъектов лесных отношений: собственников лесных ресурсов, государственных органов управление лесами, лесопользователей, общественных и других организаций;

- создание экономической и финансовой системы, обеспечивающей сбалансированность экономических интересов всех субъектов лесных отношений. Формирование лесного дохода на базе рентных платежей за пользование лесными ресурсами;

- развитие информационного обеспечения системы управления лесами и развитием лесного сектора.
Реализация национальной лесной политики должна осуществляться в рамках национальных планов действий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, федеральных и региональных целевых программ в области экологии и природопользования, национальной стратегии устойчивого развития лесного сектора, государственной программы развития лесного хозяйства.

3. Разработка концепции нового Лесного кодекса Российской Федерации, обеспечивающего реализацию национальной лесной политики и соблюдение международных обязательств по лесам.

Лесная политика и лесное законодательство - дополняющие инструменты: политика обеспечивает руководство, и закон устанавливает права и обязанности. Перевод прав и обязанностей, содержавших в лесной политике в закон, считается технической, а не политической процедурой. Законодательство является ключевым инструментом для осуществления национальной лесной политики, излагая права и обязательства и устанавливая правила через первичное законодательство (парламентский уровень) и вторичное законодательство (инструкции, декреты, постановления и постановления органов местной власти).

Лесное законодательство должно быть пересмотрено, если оно не соответствует лесной политике, видению и целям. Концепция лесного кодекса может быть разработана и принята только после того, как приняты политические решения, а не наоборот.

Концепция последней редакции лесного Кодекса Российской Федерации базировалась на демонополизации государственной собственности на землю и ослаблении роли государства в управлении лесами. Несмотря на существенные изменения этой концепции, вызванные неприятием общественностью частной собственности на леса, в завуалированном виде она допускается действующим законодательством через перевод земель лесного фонда в земли других категорий, включенных в гражданский оборот. Из Лесного кодекса исключено понятие «лесные земли», а перевод лесных участков и земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе включенных в гражданский оборот, регулируется земельным законодательством. Это очень опасный прецедент, открывающий возможности приватизации лесов без введения частной собственности на них, путем изменения целевого назначения занятых лесами земель.

Разработку новой концепции Лесного кодекса следует начинать с признания принципиальных ошибок в регулировании лесных правоотношений, допущенных при подготовке, действующего Лесного кодекса. Прежде всего, это касается подмены лесного законодательства земельным законодательством, установления форм собственности на леса и разграничения полномочий и ответственности Российской Федерации, ее субъектов и местных органов власти (муниципальных образований) в области регулирования лесных правоотношений.
Лесное законодательство, как отдельная отрасль правовой системы Российской Федерации, должна сохранить свою самостоятельность и регулировать лесные правоотношения, т.е. отношения в области охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов. Леса должны определять режим использования пригодных и предназначенных для их выращивания земель, а не целевое назначение земель, на которых располагаются леса, определять их использование, охрану, защиту и воспроизводство. Для этого в концепции нового Лесного кодекса необходимо дать юридические определения таких понятий, как лес, лесной фонд, лесные земли, объекты и субъекты лесных правоотношений.

Введение в Концепцию Лесного кодекса указанных понятий позволит вернуть его в конституционное русло и устранить противоречия с Постановлением Конституционного суда РФ от 9 января 1998 г., определившим правовой статус лесного фонда как публичное достояние многонационального народа России и как федеральную собственность особого рода, имеющую специальный правовой режим. Сохранения государственной (федеральной) собственности на леса и земли лесного фонда в качестве доминирующей формы собственности предусмотрено Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. Концепцией нового Лесного кодекса должен быть предусмотрен приоритет государственной собственности на леса.

Осуществляя функции государственного управления лесами и землями лесного фонда государство должно нести бремя затрат на охрану, защиту, рациональное использование и воспроизводство принадлежащих ему лесов. Оно пользуется правом на получение доходов от использования лесного фонда и не входящих в него лесов. Демонополизация государственной собственности на леса не должна являться самоцелью и может осуществляться по мере готовности нашего общества к проведению подобных преобразований, создания необходимых для этого институциональных и финансовых механизмов.

Концепция нового Лесного кодекса должна предусматривать разграничение, а не делегирование полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и местными органами власти (муниципальными образованиями) в области регулирования лесных правоотношений. Разграничение полномочий ответственности должно осуществляться с учетом необходимости децентрализации управления лесами. При этом полномочия в области регулирования лесных отношений должны передаваться на тот уровень исполнительной власти (федеральный, региональный, местный), где они могут осуществляться наилучшим образом.

Концепция нового Лесного кодекса должна отражать предусмотренные Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации цели и задачи устойчивого управления лесами, основные принципы на которых должно базироваться достижение этих целей. Прежде всего, это касается совершенствования организационной структуры государственного управления лесами, развития рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, совершенствования системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях.

Рыночные механизмы в чистом виде не обеспечивают решение стратегических задач организации рационального использования и охраны природных ресурсов. Лесное хозяйство с его специфическими особенностями относится к числу отраслей, наиболее остро ощущающих несовершенство рыночной экономики, ориентированной, прежде всего, на решение сиюминутных задач. Экологические и социальные функции леса, являющиеся главной целью ведения лесного хозяйства на большей части лесного фонда, до настоящего времени остаются вне сферы рыночных отношений. Необходимым условием эффективного функционирования лесного хозяйства является не только четкое определение форм собственности на леса и земли лесного фонда, но и прав на способы и результаты их использования как объекта хозяйствования.

Важнейшим условием реализации национальной лесной политики, направленной на устойчивое управление лесами, интенсификацию и экологизацию лесопользования является создание экономического механизма, обеспечивающего максимизацию чистого лесного дохода государству, как собственнику лесов и гарантированное возмещение затрат на ведение лесного хозяйства. В основе этого механизма должна лежать рыночная цена за лесные ресурсы, в том числе и за древесину на корню, как товар, которая определяется с учетом спроса и предложения на соответствующих внутренних и внешних рынках.

В конечном счете концепция нового лесного комплекса должна базироваться на принятой исполнительной и законодательной властью национальной лесной политике Российской Федерации и отражать общие интересы всех субъектов лесных отношений.

4. Разработка предложений по устранению принципиальных недостатков лесного законодательства путем внесения поправок в действующий Лесной кодекс.

В лесном законодательстве переходного периода на найдены удовлетворительные решения по ряду принципиальных вопросов, связанных с правами собственности на леса, разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, разграничением функций государственного управления лесами и управлением хозяйственной деятельностью, источниками и механизмом финансирования лесного хозяйства.

Титульным собственником доминирующей части земель лесного фонда Российской Федерации в обозримом будущем должно оставаться государство. Находящиеся в государственной собственности лесные ресурсы должны быть открыты для коммерческого использования рыночными субъектами, которые могут обеспечить максимальный экономический эффект от эксплуатации этих ресурсов. Механизм эффективного использования лесных ресурсов, безусловно, должен быть рыночным, но базироваться не на купле-продаже лесов и земель лесного фонда, а на сдаче в аренду лесов, остающихся в собственности государства.

Вместо делегирования отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации лесное законодательство должно содержать четкое распределение полномочий в области регулирования лесных отношений между Федеральным органом государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Баланс интересов в управлении лесами и получении лесного дохода должен основываться не на распределении полномочий, как это сделано в действующем лесном законодательстве, а на разграничении лесов по формам собственности.

Устранение принципиальных недостатков действующего Лесного кодекса может и должно осуществляться до принятия Национальной лесной политики и разработки Концепции нового Лесного кодекса путем принятия федеральных законов о внесении изменений в соответствующие законодательные акты Российской Федерации. Хаотический характер внесения поправок, имеющих частный характер, необходимо заменить плановым характером внесения изменений в Лесной кодекс РФ, устраняющих наиболее существенные недостатки в регулировании лесных отношений, отмеченные лесными специалистами, учеными и общественностью.

Для решения данной проблемы в структуре Государственной Думы РФ (Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии) необходимо создать лесную секцию Экспертного совета и рабочую группу по развитию (совершенствованию) лесного законодательства. Лесной секции Экспертного совета необходимо провести анализ действующего лесного законодательства, а рабочей группе по развитию лесного законодательства подготовить предложения по устранению выявленных недостатков Лесного кодекса.

Лесная секция Экспертного Совета и рабочая группа по развитию лесного законодательства должны принимать активное участие в формировании Национальной лесной политики РФ, подготовке Концепции нового Лесного кодекса и разработке федеральных законов, регулируюших правоотношения в области охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов.

5. Разработка новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации

Обладая суверенным и неотъемлемым правом использовать, управлять и развивать свои леса в соответствии со своими потребностями государство выполняет четыре основных функции: нормотворческую, надзорную, собственника лесов и государственной поддержки лесного сектора. Первые две функции выполняются государством независимо от форм собственности на леса, и оно выступает как субъект высшего публичного права.

Разработка законодательных и нормативных актов, обеспечивающих реализацию национальной лесной политики, относится к нормотворческой функции государства. Осуществляя нормотворческую функцию и являясь носителем политической власти, государство распоряжается лесами и лесными землями путем как гражданско-правовых средств, так и административных средств (властных распоряжений).

Надзорная функция государства сводится к обеспечению соблюдения законодательства во всех лесах страны, независимо от форм собственности на них, и охраны лесов, находящихся в государственной собственности.

Выполнение функции собственника предполагает ведение хозяйства в государственных лесах, распоряжение этими лесами и доходами от их эксплуатации. Выполняя функции собственника, государство выступает как субъект частного права, наравне с другими собственниками лесов. Как собственник лесов государство обеспечивает их сохранность, рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов, устойчивое управление лесами в общественных интересах, используя для этого рыночные механизмы и добиваясь повышения эффективности государственного управления лесами. Как собственник лесов, имеющий право на получение лесной ренты, оно гарантирует финансирование расходов на устойчивое управление лесами и выполнение международных обязательств в области сохранения их биологического разнообразия, предупреждения глобальных изменений климата и природной среды.

Функция государственной поддержки объединяет виды деятельности, обеспечивающие условия для устойчивого управления лесами на длительный период времени (наука, образование, инвентаризация, информационное обеспечение и т.д.) и эффективного использования лесных ресурсов. Государство через все ветви власти стимулирует хозяйствующих субъектов лесного сектора к расширению и более полному и рациональному использованию лесных ресурсов, обеспечивая при этом баланс интересов между всеми участниками лесных отношений, включая и население.

Не все аспекты лесной политики могут быть детализированы в лесном законодательстве, и в юридических действиях. Кроме того, юридические документы обычно неадекватны с точки зрения представления или гибкости, чтобы обратиться к появляющимся проблемам. Тем не менее, перед лицом конфликтов и в отсутствие других механизмов, чтобы уладить споры, закон имеет приоритет перед политикой.

Изменения в социальных и демографических тенденциях, вместе с изменениями в экономических, экологических, технологических и политических контекстах, неизбежно требуют, чтобы лесная политика и лесное законодательство отвечали на новые факты, риски и возможности.

Не предугадывая содержание новой редакции Лесного кодекса следует отметить, что наряду с вопросами о сохранении самостоятельности лесного законодательства и повышения правового статуса лесов, о формах собственности на леса и лесные земли, о разграничении полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти, о рыночных экономических механизмах, на повестку дня остро встанут такие проблемы, как экологизация лесного законодательства, усиление правовой защиты лесов, повышение роли общественности в управлении лесами, обеспечение свободного доступа населения в леса, расширение прав малочисленных коренных народов, обеспечение прав граждан на достоверную информацию о состоянии лесов как компонента окружающей среды и другие.

В процессе формирования и принятия Национальной лесной политики, как основы лесного законодательства, неизбежно возникнут новые проблемы, вызванные изменением политических и социально-экономических условий в стране, участием Российской Федерации в международных соглашениях и переговорных процессах по лесам. Адаптация лесного законодательства к этим изменениям будет осуществляться в результате периодических пересмотров национальной лесной политики и внесения соответствующих изменений в законодательные акты.


Вернуться к началу
 Профиль  
 
Показать сообщения за:  Поле сортировки  
Начать новую тему Ответить на тему  [ 1 сообщение ] 

Часовой пояс: UTC


Кто сейчас на конференции

Сейчас этот форум просматривают: нет зарегистрированных пользователей и гости: 1


Вы не можете начинать темы
Вы не можете отвечать на сообщения
Вы не можете редактировать свои сообщения
Вы не можете удалять свои сообщения
Вы не можете добавлять вложения

Найти:
Перейти:  
cron
Powered by phpBB® Forum Software © phpBB Group
Защита от спама phpBB
Русская поддержка phpBB